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雨水污染是河道黑臭的主要原因之一。所以下雨天走在河邊會感覺非常臭。”

    德國結(jié)合當?shù)氐慕涤隊顩r、業(yè)主所擁有的不透水面積計算出應(yīng)繳納的雨水費，收取標準為每年0.63-2歐元/平米不等。

    “雨水費是一種激勵機制而不是簡單的收費機制。政府更應(yīng)該帶頭去做雨水回收利用設(shè)施。”

    一到雨季，李迪華就會想起一個悲傷的小故事。

    這位北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長曾考察過德國柏林的一個雨水收集系統(tǒng)，由于設(shè)計缺陷，在附近筑巢的鴨子意外游進蓄水池，剛孵出來的小鴨子被淹死了。

    “黃梅時節(jié)家家雨，青草池塘處處蛙”。雨水如此詩意、浪漫，但是在現(xiàn)代城市中卻會帶來內(nèi)澇和污染。不合理的雨水收集系統(tǒng)也會帶來危險，在小鴨子被淹死后，雨水系統(tǒng)所屬的公司大樓停用了這個蓄水池，這個公司也因雨水收集系統(tǒng)未投入使用，被柏林市政府征收了雨水費。

    雨水費(stormwaterfee)或雨水稅，這項被用來管理雨水的費用已在美國、德國等多個國家地區(qū)執(zhí)行。在中國大力推進海綿城市建設(shè)的背景下，雨水費也被業(yè)內(nèi)不斷提起。住建部部長陳政高就曾在全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班上表示，要借鑒國外做法，研究實施雨水排放收費制度。

    雨水也是污水

    雨水費是個讓人費解的概念。有網(wǎng)友質(zhì)疑，如果連雨水都收費了，那么呼吸空氣是不是也要收空氣費、曬太陽也要收陽光費了?

    “曬太陽、呼吸都沒有對環(huán)境造成危害，但屋頂、道路、廣場等不透水設(shè)施因人類的行為造成污染物積存，使用這些不透水設(shè)施產(chǎn)生雨水污染，如果不處理，會對河川湖泊造成嚴重污染。”廣州大學(xué)海綿城市建設(shè)工程研究所所長佘年說，“所以，雨水費類似生活污水處理費，污水處理原來也是免費處理，后來才收費的。這需要一個過程。”

    暴雨來臨，除了帶來城市內(nèi)澇，看上去很干凈的雨水居然是“污水”。有一個專業(yè)術(shù)語叫“初期雨水污染”，淋洗了大氣、沖刷了道路、建筑物之后的雨水攜帶了大量有機物、病原體、重金屬、油劑、懸浮固體等污染物，這些臟水在地面匯集后形成的“溪流”流入河流湖泊，造成了污染。

    “雨水污染是河道黑臭的主要原因之一。”上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師趙敏華提醒，“所以下雨天走在河邊會感覺非常臭。”

    在不少城市，雨水和污水沒有分流，突如其來的降水裹挾著地面的雜物涌入排水管網(wǎng)，與污水混合，舊有的排水管網(wǎng)無法滿足輸送大量雨污混合污水的任務(wù)，污水就會溢流到水體中，對水體產(chǎn)生嚴重的污染。

雨水變成了臟水后，通過雨水口進入排水管網(wǎng)。

    雨水不再貴如油，要管起來。南方周末查詢發(fā)現(xiàn)，美國、德國、丹麥、瑞典、澳大利亞、法國、加拿大等國家不少地區(qū)都在收雨水費(稅)。其中德國和美國的全國征收覆蓋率最大。

    在德國，無論是私房還是企業(yè)，凡是不收集雨水將雨水直接排到下水道的，都需繳納一定的雨水費。截至2003年，德國已有60%的人口需要支付雨水費，且該數(shù)據(jù)一直在增長。丹麥大概有20個城市，美國已有39州約1417個地區(qū)(包括縣、市、鎮(zhèn)等)在收雨水費。

    不過，在歐美發(fā)達國家，意識到雨水污染也是近些年的事兒。

    據(jù)佘年介紹，美國在1972年通過了《清潔水法》，主要是控制點源污染，但經(jīng)過十多年水體的整治發(fā)現(xiàn)，60%以上的水污染負荷是由雨水污染造成的，因此美國在1987年修訂了《清潔水法》，把雨水排放納入點源污染，并在1990年代實施雨水排放許可證制度。“把雨水排放納入了點源污染后，征收雨水費就有了法律依據(jù)。”

    和大多數(shù)國家一樣，歐盟各國早年也主要關(guān)注雨量帶來的洪水。2000年出臺的水框架指令提高了水體質(zhì)量標準，雨水中常見的污染物也出現(xiàn)在指令中，各國逐漸禁止雨水排入管網(wǎng)，建立固定的雨水處理設(shè)施，雨水費也由此興起。

    按照專款專用的原則，雨水費由地方政府或水務(wù)公司等機構(gòu)收取，用于補貼維護維修雨水收集處理相關(guān)設(shè)施的費用以及雨水管理事業(yè)。

    在美國馬薩諸塞州的迪爾菲爾德鎮(zhèn)，雨水費用以維護道路之外的公共雨水設(shè)施，比如下水道、排水口、雨水分離器等。得克薩斯州達拉斯市還用收取的雨水費設(shè)立排水管理基金。

    “大家之前的概念是，雨水是從天上掉下來的，跟自己沒有關(guān)系。”佘年認為雨水費體現(xiàn)了污染者付費原則，“因為道路、房屋等會阻斷雨水滲透的路徑，從生態(tài)環(huán)境的角度上來講，破壞了雨水的生態(tài)循環(huán)，應(yīng)該為此付費。”

    雨水費并不高昂

    每個地區(qū)的降雨量不同，怎么收費也曾是個難題。

    有的根據(jù)用水量來收取。丹麥按排污費中的40%收取雨水費，而排污費又根據(jù)居民用水量收取;意大利拉文納市則直接按居民所交水費的3%來收取。

    有的根據(jù)不透水面積來計算——基于房產(chǎn)的建筑面積，包括業(yè)主占用的土地中被夯實硬化的部分。

    在美國從事雨水科研和工作18年的美國水資源工程師蘇雨明博士記得，美國有些地方的雨水費一開始也是按比例加在水費、排污費、地產(chǎn)稅里，但有的人交費多污染少，有的交費少但是污染多，本身不公平，經(jīng)過摸索和研究后，多按不透水面積來計算。單獨門戶的住宅門前的人行步道和車庫前的車道面積都要計算在內(nèi)。

    總體上看，居民每年需繳納的雨水費并不高昂。

    美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)市對獨戶住宅的雨水費有6個檔次。費用從每月每戶一共繳納1.6美元-36.045美元不等。大部分公寓樓單元房歸入56平米以下的最低檔次，多數(shù)獨戶業(yè)主所擁有的不透水面積在186平米以下的倒數(shù)第二檔次，每月每戶一共交2.67美元。

    但是對于其他大型的地塊，如商業(yè)區(qū)和大型多戶住宅物業(yè)，雨水費則按每千平方英尺的不透水面積每月收取2.67美元。

    德國結(jié)合當?shù)氐慕涤隊顩r、業(yè)主所擁有的不透水面積計算出應(yīng)繳納的雨水費，收取標準為每年0.63-2歐元/平米不等。

    多位專家認為，雨水費不在乎多少，更重要的是收費讓居民意識到雨水管理。“優(yōu)惠、獎勵等政策實際上與收費政策是配套的。”大自然保護協(xié)會中國部項目保護規(guī)劃總監(jiān)王月說，“最終的目的不是收費，而是通過各種各樣的方法讓大家建設(shè)和使用雨水回收利用設(shè)施。”

家庭雨水回收利用系統(tǒng)